推动城乡融合发展，四川如何打造县域“桥头堡”？

四川在线记者 王若晔 余如波

县域一头连着城、一头带着乡，是城镇体系的重要组成部分。拥有183个县(市、区)，数量居全国首位的四川，发展县域经济是畅通城乡经济循环的重要切入点。

如何把县域打造成为城乡融合发展的“桥头堡”？3月20日，省政府新闻办在成都举行“城乡融合”系列新闻发布会第三场发布会，围绕“发挥县域联动城乡经济的重要作用 促进城乡融合发展”主题，有关部门负责人进行了深入解读。

发布会现场。余如波 摄

突出特色产业

深化县域百亿主导产业培育行动，梯度培育县域千亿、百亿、十亿产业集群

县域经济是经济发展的底部基础，也是城乡融合发展的关键支撑。打造县域“桥头堡”，首先要大力发展县域经济。

突出产业强县，近年来，四川县域经济综合实力不断增强，百强区入围总数居全国第四、西部第一，52个县(市、区)工业增加值超过100亿元，现代农业产业发展平台能级不断提升，创建15个国家级园区，农旅融合、文旅融合发展深入推进，命名了39个天府旅游名县。

“聚焦打造特色经济板块，我们因地制宜，把全省183个县(市、区)划分为城市主城区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区4类，走差异化特色化发展的道路。”省发展改革委总规划师韩斌说。

以去年跻身百强县的射洪市为例，该地支柱、特色产业锂电新材料，2022年实现产值320.62亿元，占全市工业产值比重58%。又如，彭州市与什邡市共同发展川芎特色产业，川芎销量达到全国的四分之三，产值近10亿元。

着力培育好县域优势特色产业，接下来如何发力？韩斌介绍，四川将深化县域百亿主导产业培育行动，持续推进服务业百强县建设，发展一业独大主导产业，梯度培育县域千亿、百亿、十亿产业集群。

“四川将突出新型工业化推进特色产业集群发展。”韩斌说，一方面，建设高能级产业平台，突出“一园一主业、一区一特色”，推进园区特色化、专业化、集约化发展；另一方面，统筹实施“百亿强企”提升行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，推动形成一批龙头企业。

农业方面，四川将加快现代农业园区建设，实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，打造高品质、有口碑的“川字号”农业品牌。延长农业产业链条，推动“种养加”结合，大力发展农产品加工业。

此外，四川还将持续培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，引导农村一二三产业融合发展。省文化和旅游厅副厅长游勇介绍，接下来，将实施“天府度假乡村”品质提升行动，深化天府旅游名镇名村文旅品牌建设，完善乡村文化旅游服务中心等设施，做实乡村旅游合作社等经营主体，实施乡村旅游人才培养“百千万”工程，推动乡村旅游发展。

县城辐射带动

实施县城补短板强弱项工程，推进县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖

城乡融合离不开县城的辐射带动，四川将如何推进？加快县城建设，增强县城综合承载能力是重要举措。为此，四川将实施县城补短板强弱项工程和县城新型城镇化建设“五大行动”，深化国家县城新型城镇化建设示范，启动省级试点。

达州市开江县就是一个典型案例。近年来，该县通过补齐县城短板弱项，提升县城功能品质，吸引了人口进一步向县城集聚。“近3年吸纳新市民、新青年、新创客1.5万余人，新增常住人口3.3万人。”开江县委书记庞佑成说。

在推动县城有机更新的同时，四川将加快促进县城基础设施和公共服务设施向乡村延伸覆盖。通过加强乡村路网与交通主骨架高效衔接，开展县域商业建设行动，建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，推进县城基础设施向乡村延伸。通过实施县域普通高中发展提升行动计划，建设县域医疗卫生次中心，探索开展县乡村公共服务一体化示范建设，促进县域公共服务资源配置更加均衡高效，推进县城公共服务向乡村覆盖。

作为国家城乡融合发展试验区，成都西部片区正在加快探索。成都市政府副秘书长、办公厅主任董云帆介绍，通过推动基本公共服务普惠共享，实施城乡无差异户籍制度，建立基本公共服务清单管理和动态调整制度，农村教育、医疗、社保等“七有两保障”九大类25小类104项基本公共服务实现城乡制度并轨、标准统一。

发挥节点作用

聚力推进小城镇差异化发展，支持有条件的镇发展成为县域副中心

中心镇作为连接城乡资源要素双向流动的枢纽，是农业转移人口就近就地城镇化的重要载体，也是破除城乡二元体制障碍、推动城乡融合发展的重要支点。

2020年，四川印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，计划到2025年在全省范围培育一批实力强劲的省级百强中心镇，引领带动四川小城镇高质量发展。目前，已考核命名了首批58个，取得了阶段性成效。

差异化发展是其中的关键。“在充分考虑全省中心镇资源禀赋、发展水平不同后，把全省分为城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区三类。”住房城乡建设厅总经济师陈福均介绍。

比如，首批“省级百强中心镇”名单中，成都市郫都区三道堰镇，以旅游为特色，已成功打造惠里、青杠树和川菜博物馆等多个景区，年均接待游客超300万人次。南充市南部县建兴镇则持续打造蚕桑、藤椒、水果等三条产业环线，建立多个产业园。

接下来，四川将聚力推进小城镇差异化发展，发挥乡镇联城带村节点作用。“也就是说，培育发展省级百强中心镇，培育更多全国经济强镇，支持有条件的镇发展成为县域副中心。”韩斌说。

与此同时，依托资源禀赋和区位条件，四川将支持大城市周边小城镇，对接城市需求、服务城市发展，借力发展现代都市农业和多元乡村经济，逐步发展成为功能明确、协作配套的卫星镇；支持具有区位优势或独特资源的小城镇，因地制宜发展支柱产业和特色经济，发展成为先进制造、商贸物流等专业功能镇；支持距离城市较远的小城镇完善基础设施和公共服务，培育发展适宜产业，发展成为服务乡村、带动周边的综合功能镇。